На главную страницу

Технологии Законопроекты Консультации Журнал Форум О Фонде


Контактные телефоны и адрес Фонда

Форум

Написать письмо юристу Фонда



Налоговая реформа

Налог на прибыль

Единый налог на вмененный доход


Дерегулирование экономики

Маркирование и сертификация товаров и услуг

Защита прав потребителя


Малый и средний бизнес

Порядок возмещения экспортного НДС

Незаконные действия по отношению к предпринимателям

Соц. политика и предпринимательство


Деятельность Фонда

Программа Фонда





Дерегулирование экономики


Замечания и пожелания по проекту, пожалуйста, присылайте по адресам:
hot@ofdp.ru и pokhmelkin@duma.gov.ru


Скачать в формате .doc
Пояснительная записка
П р о е к т

Вносится депутатом Государственной Думы
В.В. Похмелкиным


ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

Об административных процедурах

РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУРАХ

С т а т ь я 1. Законодательство об административных процедурах

1. Законодательство об административных процедурах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих правила рассмотрения и разрешения административных дел исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

2. Настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы и порядок осуществления управленческой деятельности по предоставлению, удостоверению, регистрации или приостановлению (прекращению) определенных правомочий организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, в том числе:

а) определяет основные начала рассмотрения и разрешения административных дел исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами;

б) устанавливает основания, условия, последовательность и порядок совершения отдельных процедурных действий и производства по административному делу в целом;

в) устанавливает права и обязанности организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, а также полномочия и обязанности исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц при рассмотрении и разрешении административных дел.

3. Другие федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, регламентирующие административные процедуры предоставления, удостоверения, регистрации, приостановления (прекращения) отдельных видов правомочий физических лиц и организаций, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.

С т а т ь я 2. Отношения, регулируемые законодательством об

административных процедурах

1. Законодательство об административных процедурах регулирует отношения по рассмотрению и разрешению исполнительными органами государственной власти, исполнительными органами местного самоуправления, их должностными лицами административных дел по предоставлению, удостоверению, регистрации и приостановлению (прекращению) правомочий организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.

2. Действие законодательства об административных процедурах распространятся на отношения в сферах:

а) регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

б) лицензирования отдельных видов деятельности;

в) регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

г) предоставления земельных участков, участков недр, участков лесов, водных объектов, а также изъятия этих участков и объектов у собственника или иного законного владельца;

д) предоставления организациям, индивидуальным предпринимателям или физическим лицам кредитов, ссуд, субвенций, субсидий, компенсаций, финансовой и материальной помощи, инвестиций, квот, гарантий, льгот и преимуществ за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, а также средств государственных внебюджетных фондов;

е) размещения государственных (муниципальных) заказов;

ж) управления государственным и муниципальным имуществом или имущественными правами;

з) выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ (строительных разрешений), на эксплуатацию строительных и других объектов или оборудования, а также принятия иных управленческих решений по вопросам инвестиционной деятельности;

и) обязательной сертификации продукции, работ и услуг;

к) регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания;

л) регистрации транспортных средств;

м) предоставления гражданам жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов и пользования этими помещениями;

н) приватизации жилых помещений;

о) назначения и выплаты пенсий, пособий;

п) признания за физическим лицом статуса, дающего основание для получения льгот и преимуществ;

р) выдачи документов, имеющих юридическое значение;

с) предоставления, удостоверения, регистрации или приостановления (прекращения) иных правомочий организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.

3. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения в сферах:

а) подготовки и принятия нормативных правовых актов органами государственной власти и местного самоуправления;

б) приватизации государственного и муниципального имущества, кроме жилых помещений;

в) производства по делам об административных правонарушениях, уголовного и гражданского судопроизводства;

г) установления, введения и взимания налогов и сборов, в том числе таможенных платежей;

д) государственной и муниципальной службы или трудовых отношений;

е) проведения публичных конкурсов и других отношений с участием государственных органов и органов местного самоуправления, регулируемых гражданским законодательством Российской Федерации;

ж) эмиссии и обращения ценных бумаг;

з) подготовки и принятия управленческих решений, не связанных с предоставлением, удостоверением, регистрацией и приостановлением (прекращением) правомочий организаций, индивидуальных предпринимателей или физических лиц;

и) подготовки и принятия управленческих решений субъектами, не являющимися исполнительными органами государственной власти, исполнительными органами местного самоуправления или их должностными лицами.

 

 

 

 

С т а т ь я 3. Основные начала законодательства об

административных процедурах

1. Рассмотрение и разрешение административных дел в соответствии с законодательством об административных процедурах осуществляется на началах равенства перед законом организаций независимо от места нахождения, подчиненности, формы собственности, а индивидуальных предпринимателей и физических лиц - независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также другим обстоятельствам.

2. Не допускаются принятие и применение нормативных правовых актов, ухудшающих по сравнению с настоящим Федеральным законом положение организаций, индивидуальных предпринимателей, физических лиц в отношениях, регулируемых законодательством об административных процедурах.

3. При осуществлении полномочий по рассмотрению и разрешению административных дел должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления подчиняются только Конституции Российской Федерации, федеральным законам, а также принятым в соответствии с ними законам субъектов Российской Федерации и нормативным правовым актам представительных органов местного самоуправления. При этом они также руководствуются нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку эти акты не противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации.

Какое бы то ни было постороннее воздействие на указанных должностных лиц, вмешательство в их деятельность по рассмотрению и разрешению административных дел любых государственных органов, органов местного самоуправления, других должностных лиц, в том числе занимающих руководящие должности, недопустимы и влекут за собой установленную законом ответственность.

4. Рассмотрение административных дел в исполнительных органах государственной власти и исполнительных органах местного самоуправления является открытым.

Рассмотрение административных дел в закрытом режиме допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом о государственной тайне, а также при удовлетворении ходатайства заинтересованного лица, ссылающегося на необходимость обеспечения тайны усыновления (удочерения) ребенка, сохранения коммерческой, банковской или иной охраняемой законом тайны, на неприкосновенность частной жизни или иные обстоятельства, предусмотренные федеральным законом.

О рассмотрении административного дела в закрытом режиме выносится специальный мотивированный акт соответствующего органа или должностного лица. Административное дело в закрытом режиме рассматривается и разрешается с соблюдением всех административных процедур, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

5. Исполнительные органы государственной власти, исполнительные органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны бесплатно информировать население о действующих законах и иных нормативных правовых актах, регламентирующих административные процедуры, представлять установленные формы документов, используемых при рассмотрении административных дел, разъяснять порядок их заполнения.

6. При рассмотрении административного дела непосредственно исследуются все доказательства, необходимые для его разрешения.

7. Производство по административным делам в федеральных органах исполнительной власти ведется на русском языке. Производство по административным делам в органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации и в органах местного самоуправления может также вестись на государственном языке республики и языках народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания.

Заинтересованным лицам, не владеющим языком, на котором ведется производство по административному делу, разъясняется и обеспечивается право знакомиться со всеми материалами, давать объяснения, выступать и заявлять ходатайства, подавать жалобы на родном языке либо на любом свободно избранном ими языке общения, а также пользоваться услугами переводчика в том же порядке, который установлен гражданским процессуальным и арбитражным процессуальным законодательством.

8. Не допускается передача полномочий по рассмотрению и разрешению административных дел полностью или частично коммерческим и некоммерческим организациям. В случаях, предусмотренных федеральными законами, такие полномочия могут передаваться государственным или муниципальным учреждениям.

 

С т а т ь я 4. Нормативные правовые акты органов исполнительной

власти и органов местного самоуправления

об административных процедурах

1. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, представительные и исполнительные органы местного самоуправления в предусмотренных законодательством об административных процедурах случаях издают нормативные правовые акты, регламентирующие отдельные административные процедуры.

2. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти и органов местного самоуправления не могут изменять или дополнять законодательство об административных процедурах.

3. Законы и иные нормативные правовые акты об административных процедурах именуются в тексте настоящего Федерального закона “акты законодательства об административных процедурах”.

С т а т ь я 5. Действие актов законодательства об

административных процедурах во времени

1. Акты законодательства об административных процедурах вступают в силу со дня их официального опубликования, если иное не предусмотрено в самих этих актах.

2. Акты законодательства об административных процедурах, устанавливающие ограничения прав организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц или возлагающие на них новые обязанности либо иным образом ухудшающие положение заинтересованных лиц в отношениях, регулируемых законодательством об административных процедурах, обратной силы не имеют, то есть не распространяются на производство по административным делам, начатое до вступления этих актов в силу.

3. Акты законодательства об административных процедурах, расширяющие права организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, отменяющие или ограничивающие их обязанности либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав заинтересованных лиц в отношениях, регулируемых законодательством об административных процедурах, имеют обратную силу.

 

С т а т ь я 6. Несоответствие нормативных правовых актов

об административных процедурах настоящему

Федеральному закону

1. Нормативный правовой акт об административных процедурах признается не соответствующим настоящему Федеральному закону, если такой акт:

а) издан органом, не имеющим в соответствии с законом права издавать подобного рода акты, либо издан с нарушением установленного порядка издания таких актов;

б) отменяет или ограничивает права организаций, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, установленные настоящим Федеральным законом;

в) изменяет определенное настоящим Федеральным законом содержание обязанностей участников отношений, регулируемых законодательством об административных процедурах;

г) запрещает действия организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, разрешенные или прямо не запрещенные настоящим Федеральным законом;

д) запрещает действия органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц, предписанные настоящим Федеральным законом;

е) разрешает или допускает действия, запрещенные настоящим Федеральным законом;

ж) изменяет установленные настоящим Федеральным законом основания, условия, последовательность или порядок действий участников отношений, регулируемых законодательством об административных процедурах;

з) изменяет содержание понятий и терминов, определенных в настоящем Федеральном законе, либо использует эти понятия и термины в ином значении, чем они используются в настоящем Федеральном законе;

и) иным образом противоречит общим началам и (или) буквальному смыслу конкретных положений настоящего Федерального закона.

2. Нормативные правовые акты об административных процедурах, указанные в пункте 1 настоящей статьи, признаются не соответствующими настоящему Федеральному закону при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.

3. Не признается не соответствующим настоящему Федеральному закону нормативный правовой акт, устанавливающий дополнительные гарантии защиты прав и законных интересов организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, поскольку это прямо не запрещено настоящим Федеральным законом.

4. Правила, предусмотренные настоящей статьей, применяются при определении несоответствия между собой нормативных правовых актов об административных процедурах, имеющих разную юридическую силу.

 

С т а т ь я 7. Участники отношений, регулируемых

законодательством об административных

процедурах

1. Участниками отношений, регулируемых законодательством об административных процедурах, являются:

а) организации, индивидуальные предприниматели и физические лица, заинтересованные в приобретении, удостоверении, регистрации или сохранении определенных правомочий;

б) федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные совершать управленческие действия по предоставлению, удостоверению, регистрации или приостановлению (прекращению) определенных правомочий организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц;

в) должностные лица, уполномоченные от имени или по поручению органов государственной власти или местного самоуправления совершать действия, указанные в подупункте “б” настоящего пункта.

2. В отношениях, регулируемых законодательством об административных процедурах, участвуют также эксперты, свидетели, переводчики и другие лица, содействующие правильному разрешению административных дел.

 

С т а т ь я 8. Институты, понятия и термины, используемые

в настоящем Федеральном законе

1. Институты, понятия и термины законодательства об организации государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации, гражданского, гражданского процессуального, арбитражного процессуального, налогового и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в настоящем Федеральном законе, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

2. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие понятия:

организации - юридические лица, учрежденные в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - российские организации), а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, их филиалы и представительства, созданные на территории Российской Федерации (далее - иностранные организации);

физические лица - граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства;

индивидуальные предприниматели - физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также физические лица, самостоятельно осуществляющие на свой страх и риск деятельность, направленную на систематическое получение дохода от оказания платных услуг, и не подлежащие регистрации в этом качестве в соответствии с законодательством Российской Федерации (в том числе частные нотариусы, частные охранники и частные детективы);

заинтересованные лица - организации, индивидуальные предприниматели и физические лица, участвующие в отношениях, регулируемых законодательством об административных процедурах, в целях приобретения, удостоверения, регистрации или сохранения определенных правомочий;

административное дело - совокупность документов и материалов, фиксирующих процесс подготовки, рассмотрения и принятия решения по предоставлению, удостоверению, регистрации или приостановлению (прекращению) правомочий заинтересованных лиц;

административные процедуры - установленные актами законодательства регламентные нормы, определяющие основания, условия, последовательность и порядок рассмотрения и разрешения административных дел;

коллегиальный орган - федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, исполнительный орган местного самоуправления либо уполномоченные или специально созданные ими соответствующие органы, наделенные правом рассматривать и разрешать административные дела в коллегиальном составе;

должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию наделенное правом единолично рассматривать и разрешать административные дела;

решение по административному делу - управленческий правоприменительный акт коллегиального органа (должностного лица), разрешающий административное дело по существу;

административный акт - правоприменительная форма разрешения коллегиальным органом (должностным лицом) отдельных вопросов, возникающих в процессе рассмотрения административного дела;

административное заседание - процедурная форма, в рамках которой проводится рассмотрение и разрешение административного дела коллегиальным органом (должностным лицом).

ГЛАВА 2. ОБЩИЕ УСЛОВИЯ РАССМОТРЕНИЯ

АДМИНИСТРАТИВНЫХ ДЕЛ

С т а т ь я 9. Единоличное и коллегиальное рассмотрение

административных дел

1. Административные дела рассматриваются соответствующими должностными лицами единолично, если настоящим Федеральным законом или иными актами законодательства об административных процедурах не предусмотрено их коллегиальное рассмотрение.

2. По заявлению заинтересованного лица любое административное дело может быть рассмотрено коллегиальным органом в составе председателя и членов, утверждаемом руководителем соответствующего органа исполнительной власти.

3. В состав коллегиального органа должно входить трое или другое нечетное количество лиц, занимающих должности в соответствующих органах исполнительной власти.

4. Председатель и все остальные члены коллегиального органа при рассмотрении административных дел пользуются равными процедурными правами.

Председатель коллегиального органа председательствует в административном заседании и совершает другие процедурные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

5. В случае, когда настоящим Федеральным законом или иными актами законодательства об административных процедурах должностному лицу предоставлено право единолично разрешать административные дела и отдельные вопросы, оно действует от имени соответствующего органа исполнительной власти.

 

С т а т ь я 10. Порядок разрешения вопросов коллегиальным

органом

1. Вопросы, возникающие при рассмотрении административного дела коллегиальным органом, разрешаются его составом большинством голосов. Никто из лиц, входящих в состав коллегиального органа не вправе воздержаться от голосования. Председатель коллегиального органа голосует последним.

2. Член коллегиального органа, не согласный с решением большинства, обязан подписать это решение и вправе изложить в письменном виде свое особое мнение, которое приобщается к административному делу, но не объявляется.

Заинтересованные лица вправе ознакомиться с особым мнением члена коллегиального органа.

С т а т ь я 11. Отвод члена коллегиального органа

и должностного лица

1. Председатель или иной член коллегиального органа (должностное лицо) не может участвовать в рассмотрении административного дела и подлежит отводу:

а) если он является родственником заинтересованного лица или его представителя;

б) если он при предыдущем рассмотрении данного административного дела участвовал в качестве эксперта, переводчика, представителя или свидетеля;

в) если он лично, прямо или косвенно, заинтересован в исходе дела либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его объективности и беспристрастности.

2. В состав коллегиального органа, рассматривающего административное дело, не могут входить лица, состоящие в родстве между собой.

 

 

С т а т ь я 12. Отвод эксперта и переводчика

1. Эксперт и переводчик не могут участвовать в рассмотрении административного дела и подлежат отводу по основаниям, указанным в статье 11 настоящего Федерального закона.

2. Эксперт также подлежит отводу, если он находился или находится в служебной зависимости от заинтересованного лица, его представителя либо от должностного лица (члена коллегиального органа), уполномоченного разрешать данное административное дело.

3. Участие эксперта или переводчика в предыдущем рассмотрении данного административного дела в качестве соответственно эксперта или переводчика не является основанием для их отвода.

С т а т ь я 13. Порядок разрешения заявленного отвода

1. При наличии обстоятельств, указанных в статьях 11 и 12 настоящего Федерального закона, член коллегиального органа (должностное лицо), эксперт, переводчик обязаны заявить самоотвод.

По тем же основаниям отвод может быть заявлен заинтересованным лицом.

2. Самоотвод и отвод должны быть мотивированы и заявлены до начала рассмотрения административного дела по существу. В ходе рассмотрения административного дела заявление о самоотводе и об отводе допускается лишь в случаях, когда основание самоотвода и отвода стало известно коллегиальному органу (должностному лицу) или лицу, заявляющему самоотвод или отвод, после начала рассмотрения административного дела.

3. В случае заявления отвода коллегиальный орган (должностное лицо) должен выслушать мнение всех участвующих в деле заинтересованных лиц, а также заслушать лицо, которому заявлен отвод, если отводимый желает дать объяснения.

4. Вопрос об отводе должностного лица, рассматривающего административное дело единолично, разрешается его непосредственным руководителем.

5. Вопрос об отводе одному, нескольким членам или всему составу коллегиального органа разрешается руководителем соответствующего органа исполнительной власти, утвердившим состав данного коллегиального органа.

6. Вопрос об отводе эксперта и переводчика разрешается коллегиальным органом (должностным лицом), рассматривающим административное дело.

7. По результатам рассмотрения вопроса об отводе выносится специальное решение, получающее отражение в протоколе административного заседания.

8. В случае отвода должностного лица административное дело рассматривается другим должностным лицом, определяемым руководителем соответствующего органа исполнительной власти.

В случае отвода одного или нескольких членов либо всего состава коллегиального органа административное дело рассматривается другим составом коллегиального органа либо иным коллегиальным органом по решению руководителя соответствующего органа исполнительной власти.

 

С т а т ь я 14. Подведомственность административных дел

 

1. Административные дела подведомственны федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительным органам местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной актами законодательства об административных процедурах и другими нормативными правовыми актами.

2. Административные дела о приостановлении (прекращении) определенных правомочий организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц подведомственны тем же органам исполнительной власти, которые уполномочены рассматривать административные дела о предоставлении, удостоверении или регистрации таких правомочий.

3. Административные дела рассматриваются в органах исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, расположенных по месту жительства (месту нахождения) заинтересованного лица, если иное не предусмотрено федеральным законом.

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3. ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО В ОТНОШЕНИЯХ,

РЕГУЛИРУЕМЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ

ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУРАХ

С т а т ь я 15. Право на представительство в отношениях,

регулируемых законодательством об

административных процедурах

1. Заинтересованное лицо может участвовать в отношениях, регулируемых законодательством об административных процедурах, через законного или уполномоченного представителя, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

2. Личное участие заинтересованного лица в отношениях, регулируемых законодательством об административных процедурах, не лишает его права иметь представителя, равно как участие представителя не лишает заинтересованное лицо права на личное участие в указанных отношениях.

С т а т ь я 16. Законный представитель

1. Законными представителями организации в отношениях, регулируемых законодательством об административных процедурах, признаются лица, уполномоченные представлять указанную организацию на основании закона или ее учредительных документов.

2. Законными представителями физического лица признаются лица, выступающие в качестве его представителей в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

3. Действия (бездействие) законных представителей организации, совершенные в связи с участием этой организации в отношениях, регулируемых законодательством об административных процедурах, признаются действиями (бездействием) этой организации.

С т а т ь я 17. Уполномоченный представитель

1. Уполномоченным представителем заинтересованного лица признается физическое или юридическое лицо, уполномоченное заинтересованным лицом представлять его интересы в отношениях с коллегиальным органом (должностным лицом), иными участниками отношений, регулируемых законодательством об административных процедурах.

2. Не могут быть уполномоченными представителями заинтересованных лиц лица, занимающие государственные или муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие.

С т а т ь я 18. Оформление полномочий представителя

1. Уполномоченный представитель организации в отношениях, регулируемых законодательством об административных процедурах, осуществляет свои полномочия на основании доверенности, выдаваемой в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.

2. Уполномоченный представитель индивидуального предпринимателя или физического лица в отношениях, регулируемых законодательством об административных процедурах, осуществляет свои полномочия на основании доверенности, удостоверенной в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.

 

ГЛАВА 4. ДОКАЗАТЕЛЬСТВА

С т а т ь я 19. Понятие и виды доказательств

1. Доказательствами по административному делу являются полученные в соответствии с предусмотренным настоящим Федеральным законом и другими актами законодательства об административных процедурах порядком сведения, на основании которых коллегиальный орган (должностное лицо) устанавливают наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения административного дела.

Указанные сведения устанавливаются письменными и вещественными доказательствами, заключениями экспертов, показаниями свидетелей, объяснениями заинтересованных лиц.

2. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

С т а т ь я 20. Обязанность доказывания

1. При рассмотрении административных дел о предоставлении, удостоверении и регистрации правомочий организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц заинтересованные лица обязаны доказывать только те обстоятельства, которые прямо указаны в настоящем Федеральном законе или других федеральных законах, регламентирующих административные процедуры.

Не допускается расширение перечня обстоятельств, подлежащих доказыванию заинтересованными лицами, в нормативных правовых актах, не являющихся федеральными законами.

2. При рассмотрении административных дел о приостановлении (прекращении) правомочий организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц обязанность доказывания обстоятельств, служащих основаниями для принятия соответствующих административных актов, возлагается на орган (должностное лицо), инициировавший рассмотрение данного дела.

3. Коллегиальный орган (должностное лицо), рассматривающий административное дело, не вправе требовать от заинтересованных лиц представления дополнительных доказательств, представление которых прямо не предусмотрено настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, регламентирующими административные процедуры.

4. Каждое неустранимое сомнение, возникающее при оценке доказательств по административному делу, трактуется в пользу заинтересованного лица, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

С т а т ь я 21. Истребование доказательств

1. Заинтересованное лицо, не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в коллегиальный орган (к должностному лицу), рассматривающий административное дело, с ходатайством об истребовании данного доказательства. В ходатайстве должно быть указано, какие обстоятельства, имеющие значение для административного дела, могут быть установлены этим доказательством, обозначено доказательство и указано место его нахождения.

2. Коллегиальный орган (должностное лицо) при необходимости выдает заинтересованному лицу запрос для получения доказательства по административному делу. Лицо, у которого находится истребуемое доказательство, направляет его непосредственно коллегиальному органу (должностному лицу), рассматривающему административное дело, или выдает на руки заинтересованному лицу, имеющему соответствующий запрос.

3. Если истребуемое доказательство не предоставляется коллегиальному органу (должностному лицу) или заинтересованному лицу, имеющему соответствующий запрос, в течение пяти дней со дня получения запроса, административное дело подлежит рассмотрению без этого доказательства. При этом объяснения заинтересованного лица о наличии и содержании такого доказательства признаются достоверными, поскольку они не опровергнуты другими доказательствами, полученными в соответствии с настоящим Федеральным законом.

4. Неисполнение без уважительных причин обязанности представить истребуемое доказательство по административному делу влечет административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

С т а т ь я 22. Осмотр и исследование доказательств в месте

их нахождения

1. Коллегиальный орган (должностное лицо) может произвести осмотр и исследование доказательств в месте их нахождения в случае невозможности или затруднительности их доставки к месту проведения административного заседания.

2. Осмотр и исследование доказательств производятся коллегиальным органом (должностным лицом) с извещением заинтересованных лиц, неявка которых не препятствует производству осмотра и исследования.

3. В случае необходимости для участия в осмотре и исследовании доказательств могут быть вызваны эксперты и свидетели.

4. Непосредственно после осмотра и исследования доказательств в месте их нахождения составляется протокол.

С т а т ь я 23. Относимость и допустимость доказательств

1. Коллегиальный орган (должностное лицо) принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому административному делу.

2. Обстоятельства дела, которые согласно закону или иным нормативным правовым актам должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться иными доказательствами.

С т а т ь я 24. Оценка доказательств

1. Коллегиальный орган (должностное лицо) при рассмотрении административного дела оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

2. Никакие доказательства не имеют для коллегиального органа (должностного лица), рассматривающего административное дело, заранее установленной силы.

 

С т а т ь я 25. Письменные доказательства

1. Письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для административного дела, учредительные документы организации, акты, договоры, справки, свидетельства, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или иной связи либо иным способом, позволяющим установить достоверность документа.

2. Письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Если к рассматриваемому административному делу имеет отношение лишь часть документа, представляется заверенная выписка из него.

3. Подлинные документы представляются, когда обстоятельства дела согласно федеральному закону подлежат подтверждению только такими документами.

Подлинные документы, имеющиеся в административном деле, по ходатайству представивших их лиц подлежат им возвращению не позднее чем в трехдневный срок после вступления в силу решения коллегиального органа (должностного лица) по данному делу. При этом к административному делу приобщаются надлежаще заверенные копии таких документов.

С т а т ь я 26. Вещественные доказательства

1. Вещественными доказательствами являются предметы, которые своим внешним видом, внутренними свойствами, местом их нахождения или иными признаками могут служить средством установления обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

2. Вещественные доказательства хранятся в коллегиальном органе (у должностного лица), рассматривающего административное дело.

Вещественные доказательства, которые не могут быть доставлены в коллегиальный орган (к должностному лицу), хранятся в месте их нахождения. Они должны быть подробно описаны, опечатаны, а в случае необходимости засняты на фото- или видеопленку.

Расходы по хранению вещеественных доказательств распределяются в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

3. Вещественные доказательства, подвергающиеся быстрой порче, немедленно осматриваются и исследуются коллегиальным органом (должностным лицом) в месте их нахождения.

О месте и времени осмотра и исследования извещаются заинтересованные лица, которые вправе принимать в нем участие. Неявка надлежаще извещенных заинтересованных лиц не препятствует осмотру и исследованию вещественных доказательств.

4. Вещественные доказательства после вступления решения по административному делу в силу возвращаются лицам, от которых они были получены, либо реализуются в ином порядке, определяемом федеральным законом.

В отдельных случаях вещественные доказательства после их осмотра и исследования коллегиальным органом (должностным лицом) могут быть возврашены в процессе рассмотрения административного дела лицам, от которых были получены, если последние об этом ходатайствуют и удовлетворение такого ходатайства не нанесет ущерба правильному разрешению административного дела.

5. По вопросам распоряжения вещественными доказательствами коллегиальный орган (должностное лицо) выносит специальный административный акт.

6. Предметы, которые согласно закону не могут находиться во владении отдельных лиц, передаются соответствующим организациям.

С т а т ь я 27. Экспертиза

1. Для разъяснения возникающих при рассмотрении административного дела вопросов, требующих специальных познаний, коллегиальный орган (должностное лицо) по ходатайству заинтересованного лица либо по собственной инициативе назначает экспертизу.

О назначении экспертизы коллегиальным органом (должностным лицом) выносится специальный административный акт.

2. Заинтересованные лица вправе представить коллегиальному органу (должностному лицу) вопросы, которые должны быть разъяснены при проведении экспертизы, и предложения по кандидатурам экспертов.

Окончательно содержание вопросов, по которым требуется получить заключение экспертов, устанавливается коллегиальным органом (должностным лицом), рассматривающим административное дело. Отклонение вопросов, предложенных заинтересованным лицом, коллегиальный орган (должностное лицо) обязан мотивировать.

3. Экспертиза проводится работниками экспертных учреждений либо иными специалистами, которым она поручена коллегиальным органом (должностным лицом), рассматривающим административное дело. Проведение экспертизы может быть поручено нескольким экспертам.

Определение экспертов производится по согласованию с заинтересованными лицами.

4. Экспертиза проводится в административном заседании или вне заседания, если это необходимо по характеру исследований либо при невозможности доставки материалов для исследования в заседании. Заинтересованные лица вправе присутствовать при проведении экспертизы.

5. Если проведение экспертизы поручено двум или более экспертам, они вправе совещаться между собой. Если эксперты придут к общему выводу, они дают одно общее заключение. Эксперт, не согласный с другими экспертами, дает отдельное заключение.

6. Заключение эксперта дается в письменной форме и должно содержать подробное описание проведенных исследований, сделанные в результате их выводы и ответы на поставленные коллегиальным органом (должностным лицом) вопросы. Если эксперт при проведении экспертизы установит обстоятельства, имеющие значение для административного дела, по поводу которых ему не были поставлены вопросы, он вправе включить выводы об этих обстоятельствах в свое заключение.

7. Заключение эксперта представляется для ознакомления заинтересованному лицу, исследуется в административном заседании и оценивается наряду с другими доказательствами.

8. В случае недостаточной ясности или неполноты заключения эксперта коллегиальный орган (должностное лицо) может назначить дополнительную экспертизу, поручив ее проведение тому же или другому эксперту.

9. При несогласии с заключением эксперта заинтересованного лица коллегиальный орган (должностное лицо) может назначить повторную экспертизу, поручив ее проведение другому эксперту в порядке, предусмотренном пунктом 4 настоящей статьи.

 

С т а т ь я 28. Показания свидетеля

1. В качестве свидетеля для дачи показаний может быть вызвано любое физическое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для административного дела. Показания свидетеля заносятся в протокол административного заседания или излагаются в письменном виде.

2. Вызову в качестве свидетеля не подлежат физические лица, которые в силу малолетнего возраста, физических или психических недостатков не способны правильно воспринимать и (или) воспроизводить обстоятельства, имеющие значение для административного дела.

3. Физическое лицо вправе отказаться от дачи показаний по обстоятельствам, предусмотренным федеральными законами.

4. Показания свидетеля могут быть получены по месту его пребывания, если он вследствие болезни, старости, инвалидности не в состоянии явиться в административное заседание.

5. Перед получением показаний председательствующий в административном заседании разъясняется свидетелю его права и обязанности и предупреждает об ответственности за отказ или уклонение от дачи показаний либо за дачу заведомо ложных показаний, о чем делается отметка в протоколе административного заседания, которая удостоверяется подписью свидетеля.

6. Не являются доказательствами сведения, сообщаемые свидетелем, если он не может указать источник своей осведомленности.

С т а т ь я 29. Объяснения заинтересованных лиц

1. Объяснения заинтересованных лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для административного дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. По предложению коллегиального органа (должностного лица), рассматривающего административное дело, или по собственной инициативе заинтересованное лицо может изложить свои объяснения в письменном виде.

2. Признание заинтересованным лицом фактов, на которых другое лицо основывает свои требования или возражения, не является обязательным для коллегиального органа (должностного лица), рассматривающего административное дело.

3. Коллегиальный орган (должностное лицо) может считать признанный факт установленным, если у него нет сомнений в том, что признание соответствует обстоятельствам административного дела и не совершено под влиянием обмана, насилия, угрозы, заблуждения или с целью сокрытия истины.

4. По правилам, установленным настоящей статьей, оцениваются также объяснения органов (должностных лиц), инициировавших рассмотрение административных дел о приостановлении (прекращении) правомочий организаций, индивидуальных предпринимателей или физических лиц.

 

С т а т ь я 30. Обеспечение доказательств

1. Обеспечение доказательств производится коллегиальным органом (должностным лицом), рассматривающим административное дело, по правилам, установленным настоящим Федеральным законом.

2. Заинтересованные лица извещаются о времени и месте рассмотрения заявления об обеспечении доказательств, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению заявления.

 

ГЛАВА 5. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РАСХОДЫ

С т а т ь я 31. Виды административных расходов

1. К расходам по рассмотрению административного дела (административным расходам) относятся соответствующие налоги (сборы) и другие платежи, предусмотренные федеральными законами.

2. Установление и взимание с заинтересованных лиц платежей, не предусмотренных федеральными законами, не допускается.

 

 

 

 

С т а т ь я 32. Налоги (сборы), взимаемые при рассмотрении

административных дел

1. К налогам (сборам), взимаемым при рассмотрении административных дел, относятся государственная пошлина, лицензионные сборы и другие налоги (сборы), подлежащие уплате заинтересованным лицом при рассмотрении административного дела в соответствии с законодательством об административных процедурах и налоговым законодательством Российской Федерации.

2. Установление и взимание при рассмотрении административных дел налогов (сборов), не предусмотренных налоговым законодательством Российской Федерации, не допускается.

3. Вопросы установления размеров налогов (сборов), освобождения от их уплаты, отсрочки или рассрочки уплаты административных сборов или уменьшения их размеров решаются в соответствии с федеральными законами.

4. Если при рассмотрении конкретной категории административных дел предусмотрена уплата определенного налога (сбора), установление и взимание каких бы то ни было дополнительных административных расходов (платежей) не допускается.

С т а т ь я 33. Иные платежи, взимаемые при рассмотрении

административных дел

1. Установление и взимание при рассмотрении административных дел платежей, не являющихся налогами (сборами), допускается на основании федерального закона в случаях, если при рассмотрении данной категории административных дел не предусмотрена уплата налога (сбора).

2. Размеры и порядок взимания иных платежей при рассмотрении административных дел устанавливаются актами законодательства об административных процедурах. При этом размеры таких платежей не должны превышать стоимости издержек, связанных с рассмотрением административных дел данной категории, включая затраты на оформление и выдачу соответствующих документов.

 

 

 

 

С т а т ь я 34. Выплата сумм, причитающихся экспертам,

свидетелям и переводчикам

1. Экспертам, свидетелям и переводчикам возмещаются понесенные ими в связи с явкой в административное заседание расходы по проезду, найму помещения и выплачиваются суточные.

2. Эксперты и переводчики получают вознаграждение за работу, выполненную ими по поручению коллегиального органа (должностного лица), если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей.

3. Физическим лицам, вызванным в качестве свидетелей, возмещаются их расходы, связанные с потерей времени в связи с явкой в административное заседание.

4. Суммы, причитающиеся экспертам, свидетелям, переводчикам, выплачиваются соответствующим органом исполнительной власти применительно к порядку и размерам, установленным Правительством Российской Федерации в отношении свидетелей, экспертов и переводчиков в гражданском судопроизводстве.

С т а т ь я 35. Распределение административных расходов

1. Административные расходы, связанные с рассмотрением административного дела, относятся на заинтересованных лиц, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или иными актами законодательства об административных процедурах.

2. Не подлежат отнесению на заинтересованных лиц не являющиеся налогами (сборами) административные расходы:

а) по рассмотрению административных дел, связанных с пенсионными правами граждан;

б) по рассмотрению административных дел, связанных с правами и льготами инвалидов;

в) по рассмотрению административных дел, связанных с предоставлением или удостоверением льгот и гарантий социального характера;

г) по рассмотрению административных дел о приостановлении (прекращении) правомочий организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, если по делу вынесено решение в пользу заинтересованного лица;

д) в других случаях, предусмотренных актами законодательства об административных процедурах.

ГЛАВА 6. ПРОЦЕДУРНЫЕ СРОКИ

С т а т ь я 36. Установление и исчисление процедурных сроков

1. Действия участников отношений, регулируемых законодательством об административных процедурах, совершаются в сроки, установленные настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами. В случаях, когда такие сроки не установлены, они назначаются коллегиальным органом (должностным лицом), рассматривающим административное дело.

2. Сроки для совершения действий участников отношений, регулируемых законодательством об административных процедурах (процедурные сроки), определяются точной календарной датой, указанием на событие, которое обязательно должно наступить или периодом времени, в течение которого действие может быть совершено.

3. Течение процедурного срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.

С т а т ь я 37. Окончание процедурных сроков

1. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года установленного срока.

2. Если окончание процедурного срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который соответствующего числа не имеет, то срок истекает в последний день этого месяца.

3. В случаях, когда последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день.

4. Соответствующее действие участника отношений, регулируемых законодательством об административных процедурах, может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Если необходимые документы были сданы учреждению связи до двадцати четырех часов последнего дня процедурного срока, то срок не считается пропущенным.

 

 

 

 

С т а т ь я 38. Приостановление, восстановление и продление

процедурных сроков

1. С приостановлением рассмотрения административного дела течение всех неистекших процедурных сроков приостанавливается. Со дня возобновления рассмотрения административного дела течение процедурных сроков продолжается.

2. По заявлению заинтересованного лица коллегиальный орган (должностное лицо), признав причины пропуска установленного настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами процедурного срока уважительными, восстанавливает пропущенный срок.

О восстановлении пропущенного процедурного срока указывается в решении по административному делу. Об отказе в восстановлении срока выносится специальный административный акт.

Отказ в восстановлении пропущенного процедурного срока может быть обжалован в административном или судебном порядке.

3. Назначенные коллегиальным органом (должностным лицом) процедурные сроки могут быть им продлены.

РАЗДЕЛ II. РАССМОТРЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО

ДЕЛА

ГЛАВА 7. ПОДАЧА ЗАЯВЛЕНИЯ О РАССМОТРЕНИИ

АДМИНИСТРАТИВНОГО ДЕЛА

С т а т ь я 39. Заявление о рассмотрении

административного дела

1. Заявление о рассмотрении административного дела (далее - заявление) служит основанием для возникновения отношений, регулируемых законодательством об административных процедурах.

2. Заявление о предоставлении, удостоверении или регистрации правомочий организации, индивидуального предпринимателя, физического лица подается соответствующим заинтересованным лицом или его представителем.

3. Заявление о приостановлении (прекращении) правомочий организации, индивидуального предпринимателя, физического лица подается должностным лицом государственного органа, органа местного самоуправления, уполномоченного осуществлять контроль за соблюдением установленных условий использования указанных правомочий (далее - контролирующего органа).

4. Заявление может быть подано в орган (должностному лицу), уполномоченный рассматривать соответствующие административные дела, непосредственно либо направлено по почте.

 

С т а т ь я 40. Форма и содержание заявления

1. Заявление подается на имя руководителя соответствующего органа исполнительной власти или непосредственно в коллегиальный орган (должностному лицу), уполномоченный рассматривать административные дела данной категории.

Заявление подается в письменной форме и подписывается заинтересованным лицом или его представителем. Заявление о приостановлении (прекращении) правомочий заинтересованных лиц подписывается уполномоченным должностным лицом соответствующего контролирующего органа.

2. В заявлении о предоставлении, удостоверении или регистрации правомочий заинтересованного лица должны быть указаны:

а) наименование органа, в который подается заявление;

б) наименование, организационно-правовая форма организации;

в) фамилия, имя отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя и физического лица;

г) характер и содержание правомочия, составляющего предмет данного заявления, а также действие органа исполнительной власти, совершения которого добивается заявитель;

д) перечень прилагаемых документов;

е) другие необходимые для разрешения административного дела сведения, предусмотренные федеральными законами, регламентирующими административные процедуры.

Заявитель может внести в заявления любые дополнительные сведения и ходатайства, имеющие по его мнению значение для разрешения административного дела.

Запрещается требовать от заявителя внесения в заявление сведений, не предусмотренных федеральными законами, регламентирующими административные процедуры.

3. В заявлении о приостановлении (прекращении) правомочий заинтересованного лица указываются:

а) наименование органа, в который подается заявление;

б) наименование и местонахождение соответствующего контролирующего органа;

в) фамилия, имя, отчество, должность лица, подписавшего заявление;

г) наименование и организационно-правовая форма организации - заинтересованного лица;

д) фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя (физического лица) - заинтересованного лица, данные документа, удостоверяющие его личность;

е) дата и номер решения о предоставлении (удостоверении, регистрации) соответствующего правомочия заинтересованному лицу, наименование и местонахождение органа, принявшего данное решение;

ж) дата выдачи, серия и номер документа, выданного заинтересованному лицу в подтверждение предоставления (удостоверения, регистрации) соответствующего правомочия, а также наименование и местонахождение органа, выдавшего этот документ;

з) фактические обстоятельства, соответствующие предусмотренным федеральными законами основаниям для приостановления (прекращения) соответствующего правомочия заинтересованного лица;

и) доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, указанных в подпункте “з” настоящего пункта;

к) предложение заявителя о приостановлении (прекращении) правомочия заинтересованного лица со ссылкой на законы и другие нормативные правовые акты;

л) иные сведения, имеющие значение для разрешения административного дела.

4. Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции могут утверждаться типовые формы заявлений о рассмотрении отдельных категорий административных дел.

С т а т ь я 41. Документы, прилагаемые к заявлению

1. К заявлению о предоставлении, удостоверении или регистрации правомочий заинтересованного лица прилагаются документы, исчерпывающий перечень которых устанавливается соответствующими федеральными законами, регламентирующими административные процедуры.

Запрещается требовать от заявителя представления документов, не имеющих значения для разрешения данного административного дела и не предусмотренных соответствующим федеральным законом.

Непредставление заявителем документа, предусмотренного соответствующим федеральным законом, является препятствием для рассмотрения административного дела только в том случае, если такой документ не может быть истребован или получен коллегиальным органом (должностным лицом) либо имеющее значение для разрешения административного дела обстоятельство не может быть подтверждено или опровергнуто другими доказательствами.

2. К заявлению о приостановлении (прекращении) правомочия заинтересованного лица прилагаются необходимые документы, служащие установленными федеральными законами письменными доказательствами обстоятельств, указанных в подпункте “з” пункта 3 статьи 40 настоящего Федерального закона.

 

С т а т ь я 42. Принятие и учет заявлений

1. Вопрос о принятии заявления решается единолично председателем коллегиального органа (должностным лицом), уполномоченным рассматривать административные дела соответствующей категории, не позднее чем в трехдневный срок со дня подачи заявления.

2. Все поданные заявления подлежат учету. Заявление и прилагаемые к нему документы принимаются по описи, копия которой направляется (вручается) заявителю с отметкой о дате их принятия.

3. Председатель коллегиального органа (должностное лицо) обязан принять к рассмотрению заявление, поданное с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

4. Решение о принятии заявления к рассмотрению излагается в административном акте о подготовке административного дела к рассмотрению в административном заседании.

С т а т ь я 43. Отказ в принятии заявления

1. Председатель коллегиального органа (должностное лицо) отказывает в принятии заявления:

а) если данное дело по своему предмету не подлежит рассмотрению в соответствии с законодательством об административных процедурах;

б) если имеется вступившее в законную силу принятое по делу с теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям решение или определение о прекращении производства по делу либо об утверждении мирового соглашения суда общей юрисдикции, арбитражного суда;

в) если в производстве суда общей юрисдикции, арбитражного суда имеется дело по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям;

г) если по данному имеется вступившее в силу решение вышестоящего по отношению к коллегиальному органу (должностному лицу) органа исполнительной власти (должностного лица) либо оно находится в его рассмотрении.

2. Об отказе в принятии заявления коллегиальный орган (должностное лицо) выносит мотивированный административный акт, который направляется заявителю не позднее трех дней со дня его поступления.

К указанному административному акту, направляемому заявителю, придагаются представленные заявителем материалы.

3. Административный акт об отказе в принятии заявления может быть обжалован в административном или судебном порядке. В случае отмены указанного административного акта заявление считается поданным в день первоначального обращения в коллегиальный орган (к должностному лицу).

С т а т ь я 44. Возвращение заявления

1. Коллегиальный орган (должностное лицо) возвращает заявление:

а) если не соблюдены форма и содержание заявления, установленные в статье 40 настоящего Федерального закона;

б) если заявление не подписано или подписано лицом, не имеющим права подписывать его, либо лицом, должностное положение которого не указано;

в) если не представлены документы, подтверждающие уплату налога (сбора) или внесение иного платежа, установленного федеральным законом для данной категории административных дел, а в случаях, когда федеральным законом предусмотрена возможность отсрочки, рассрочки уплаты налога (сбора), внесения иного платежа или уменьшения их размера, отсутствует ходатайство об этом либо ходатайство отклонено.

2. Не допускается возвращение заявления по мотивам неподведомственности административного дела данному органу или должностному лицу. В этом случае заявление переадресуется в соответствующий орган (должностному лицу), уполномоченный рассматривать такие административные дела, о чем заявителю сообщается заказным письмом с уведомлением о вручении.

2. О возвращении заявления коллегиальный орган (должностное лицо) мотивированный выносит административный акт, который может быть обжалован в административном или судебном порядке. В случае отмены указанного административного акта заявление считается поданным в день первоначального обращения в коллегиальный орган (к должностному лицу).

3. Возвращение заявления не препятствует вторичному обращению с ним в коллегиальный орган (к должностному лицу) в общем порядке после устранения допущенных нарушений.

ГЛАВА 8. ПОДГОТОВКА АДМИНИСТРАТИВНОГО ДЕЛА

К РАССМОТРЕНИЮ В АДМИНИСТРАТИВНОМ

ЗАСЕДАНИИ

 

С т а т ь я 45. Действия по подготовке административного

дела к рассмотрению в административном

заседании

1. При подготовке административного дела к рассмотрению в административном заседании председатель коллегиального органа (должностное лицо) производит следующие действия:

а) опрашивает заявителя по существу его заявления, предлагает, если это необходимо, представить дополнительные доказательства, разъясняет ему процедурные права и обязанности;

б) по административному делу о приостановлении (прекращении) правомочий организации, индивидуального предпринимателя, физического лица вызывает заинтересованное лицо и опрашивает его по обстоятельствам дела, выясняет, какие имеются возражения против требований заявителя и какими доказательствами эти возражения могут быть подтверждены, разъясняет ему процедурные права и обязанности;

в) проверяет относимость и допустимость доказательств;

г) при необходимости вызывает свидетелей, рассматривает вопрос о назначении экспертизы;

д) принимает другие меры, направленные на обеспечение правильного и своевременного разрешения административного дела, поскольку они не противоречат федеральным законам.

С т а т ь я 46. Административный акт о подготовке

административного дела к рассмотрению

1. О подготовке административного дела к рассмотрению председатель коллегиального органа (должностное лицо) выносит административный акт, в котором указывается о действиях по подготовке административного дела к рассмотрению, времени и месте проведения соответствующего административного заседания.

2. Административный акт о подготовке административного дела к рассмотрению направляется заявителю, а по делам о приостановлении (прекращении) правомочий организации, индивидуального предпринимателя или физического лица также и заинтересованным лицам, заказным письмом с уведомлением о вручении.

С т а т ь я 47. Объявление о рассмотрении административного

дела

1. Объявление о рассмотрении административного дела помещается на информационный стенд соответствующего органа исполнительной власти не позднее чем за три дня до даты проведения административного заседания.

2. В объявлении указываются: состав коллегиального органа (фамилия, имя, отчество должностного лица), рассматривающего административное дело; заявитель и заинтересованные лица; предмет заявления; время и место проведения заседания.

3. По ходатайству заинтересованного лица и за его счет объявление о рассмотрении административного дела публикуется в средствах массовой информации.

4. В случаях, предусмотренных федеральными законами, объявление о рассмотрении административного дела публикуется в средствах массовой информации в обязательном порядке за счет средств соответствующего органа исполнительной власти.

 

 

 

С т а т ь я 48. Перемена адреса при подготовке и рассмотрении

административного дела

1. Заинтересованные лица обязаны сообщать коллегиальному органу (должностному лицу) об изменении своего адреса во время рассмотрения административного дела. Такое сообщение направляется в том же порядке, что и заявление о рассмотрении административного дела.

2. При отсутствии указанного сообщения предусмотренные актами законодательства об административных процедурах документы направляются по последнему известному коллегиальному органу (должностному лицу) адресу и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не находится или не проживает.

ГЛАВА 9. РАССМОТРЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ДЕЛА

В АДМИНИСТРАТИВНОМ ЗАСЕДАНИИ

С т а т ь я 49. Срок рассмотрения административного дела

1. Административное дело должно быть рассмотрено и решение принято в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления заявления в коллегиальный орган (к должностному лицу).

При необходимости проведения экспертизы указанный срок может быть продлен коллегиальным органом (должностным лицом) на период подготовки экспертного заключения, но не более чем на один месяц.

2. Актами законодательства об административных процедурах могут быть установлены сокращенные сроки рассмотрения отдельных категорий административных дел.

С т а т ь я 50. Порядок проведения административного

заседания

1. Председательствующий в административном заседании:

а) открывает административное заседание и объявляет, какое административное дело подлежит рассмотрению;

б) проверяет явку заявителя и других заинтересованных лиц, их полномочия, извещены ли надлежащим образом лица, не явившиеся в заседание, и какие имеются сведения о причине их неявки;

в) объявляет состав коллегиального органа, сообщает, кто участвует в качестве эксперта, переводчика и разъясняет заинтересованным лицам их право заялять отводы;

г) разъясняет заинтересованным лицам и другим участникам административного заседания, их права и обязанности;

д) предупреждает переводчика об ответственности за заведомо неправильный перевод, эксперта - за дачу заведомо ложного заключения или отказ от дачи заключения, свидетеля - за дачу заведомо ложных показаний и отказ или уклонение от дачи показаний;

е) удаляет из зала заседания явившихся свидетелей до начала заслушивания их показаний;

ж) определяет порядок ведения административного заседания и исследования доказательств;

з) руководит административным заседанием, обеспечивая выяснение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

и) принимает меры к обеспечению в административном заседании надлежащего порядка.

2. Административное заседание открыто для присутствия всех желающих с учетом вместимости соответствующего зала административного заседания. При рассмотрении административного дела вправе присутствовать представители средств массовой информации, правозащитных и иных общественных объединений.

3. Присутствующие в зале административного заседания имеют право делать письменные заметки, вести стенограмму, звукозапись, видеозапись, кино- и фотосъемку.

4. В случае нарушения порядка во время административного заседания председательствующий делает предупреждение лицу, допустившему нарушение.

При повторном нарушении порядка указанное лицо может быть удалено из зала административного заседания по распоряжению председательствующего.

 

С т а т ь я 51. Исследование доказательств и непрерывность

рассмотрения административного дела

1. При рассмотрении административного дела коллегиальный орган (должностное лицо) исследует доказательства по делу: заслушивает объяснения заинтересованных лиц, показания свидетелей, заключения экспертов, знакомится с письменными доказательствами, осматривает вещественные доказательства.

2. Рассмотрение административного дела осуществляется при неизменном составе коллегиального органа (одним и тем же должностным лицом). В случае замены одного из членов коллегиального органа (должностного лица) в процессе рассмотрения административного дела оно должно быть произведено с самого начала.

3. Рассмотрение каждого административного дела происходит непрерывно, кроме времени, назначенного для отдыха. В исключительных случаях коллегиальный орган (должностное лицо) вправе объявить перерыв в административном заседании на срок не более трех дней.

 

С т а т ь я 52. Разрешение ходатайств

заинтересованных лиц

1. Ходатайства заинтересованных лиц об истребовании новых доказательств и по всем другим вопросам, связанным с рассмотрением административного дела, разрешаются коллегиальным органом (должностным лицом) после заслушивания мнений других заинтересованных лиц.

2. Результаты рассмотрения ходатайств объявляются председательствующим и заносятся в протокол административного заседания.

 

С т а т ь я 53. Разрешение административного дела при

непредставлении дополнительных

доказательств и при неявке

заинтересованного лица

1. Непредставление дополнительных доказательств, которые коллегиальный орган (должностное лицо) предложил представить заинтересованным лицам, не является препятствием к рассмотрению административного дела по имеющимся в нем материалам.

2. При неявке в административное заседание заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения административного заседания, административное дело может быть разрешено в его отсутствие.

С т а т ь я 54. Отложение рассмотрения административного

дела

1. Коллегиальный орган (должностное лицо) вправе отложить рассмотрение административного дела в случаях, когда оно не может быть рассмотрено в данном административном заседании вследствие неявки заинтересованного лица, свидетелей, переводчиков или необходимости представления дополнительных доказательств.

Об отложении рассмотрения административного дела выносится административный акт.

2. О времени и месте нового административного заседания его участники извещаются заказным письмом с уведомлением о вручении.

3. Новое административное заседание после его отложения начинается сначала.

С т а т ь я 55. Окончание рассмотрения административного

дела

1. После исследования всех доказательств председательствующий в административном заседании выясняет у заинтересованных лиц, имеются ли у них дополнительные материалы.

2. При отсутствии заявлений о наличии дополнительных материалов председательствующий объявляет исследование обстоятельств административного дела законченным и коллегиальный орган (должностное лицо) удаляется для принятия решения.

С т а т ь я 56. Протокол

1. В административном заседании, а также при совершении отдельных процедурных действий вне административного заседания составляется протокол.

2. В протоколе административного заседания указываются:

а) год, месяц, число и место административного заседания;

б) наименование органа, рассматривающего дело, его состав;

в) наименование дела;

г) сведения о явке заинтересованных лиц и иных участников административного заседания;

д) сведения о разъяснении заинтересованным лицам и другим участникам административного заседания их прав и обязанностей;

е) административные акты, вынесенные коллегиальным органом (должностным лицом) без удаления из зала административного заседания;

ж) устные заявления и ходатайства заинтересованных лиц;

з) показания свидетелей, устные разъяснения экспертами своих заключений;

В протоколе о совершении отдельных процедурных действий указываются также полученные данные.

3. Протокол ведет председательствующий в административном заседании или другой член коллегиального органа, рассматривающего административное дело.

4. Протокол административного заседания подписывается председательствующим не позднее следующего после заседания дня.

Протокол о совершении отдельного процедурного действия составляется и подписывается председателем коллегиального органа (должностным лицом) непосредственно после совершения этого действия.

5. Участники административного заседания имеют право знакомиться с протоколом административного заседания или процедурного действия и представлять замечания относительно полноты и правильности его составления в трехдневный срок после подписания протокола.

6. О принятии или отклонении замечаний на протокол председатель коллегиального органа (должностное лицо) выносит административный акт.

 

ГЛАВА 10. РЕШЕНИЕ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ

ДЕЛУ

С т а т ь я 57. Принятие и изложение решения

по административному делу

1. При разрешении административного дела по существу коллегиальный орган (должностное лицо) принимает решение, которое должно быть законным и обоснованным.

Федеральными законами, регламентирующими административные процедуры, могут устанавливаться конкретные наименования и процедурные формы решений по отдельным категориям административных дел.

2. Коллегиальный орган (должностное лицо) основывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в административном заседании, с учетом положений статьи 20 настоящего Федерального закона.

3. Решение по административному делу принимается в отдельной комнате после окончания рассмотрения административного дела в административном заседании. Во время принятия решения в комнате могут находиться лишь члены коллегиального органа, рассматривающего данное административное дело.

4. При рассмотрении административного дела коллегиальным органом решение принимается большинством голосов.

5. Коллегиальный орган (должностное лицо), признав при подготовке решения необходимым дополнительно исследовать доказательства или продолжить выяснение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, возобновляет рассмотрение административного дела.

6. Решение по административному делу излагается в письменной форме председательствующим в административном заседании или другим членом коллегиального органа и подписывается всеми членами коллегиального органа.

С т а т ь я 58. Содержание решения по административному

делу

1. Коллегиальный орган (должностное лицо) принимает решение от имени соответствующего органа исполнительной власти, уполномоченного рассматривать административные дела соответствующей категории.

2. Решение по административному делу состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.

Вводная часть решения должна содержать наименование коллегиального органа (фамилию, имя, отчество должностного лица), принявшего решение, состав коллегиального органа, номер административного дела, дату и место его рассмотрения, наименование заинтересованных лиц, предмет заявления, фамилии присутствовавших в административном заседании лиц с указанием их полномочий.

Описательная часть решения должна содержать краткое изложение заявления о рассмотрении административного дела, других объяснений, заявлений и ходатайств заинтересованных лиц.

В мотивировочной части решения должны быть указаны обстоятельства административного дела, установленные коллегиальным органом (должностным лицом), доказательства, на которых основаны выводы об этих обстоятельствах, и доводы, по которым коллегиальный орган (должностное лицо) отклоняет те или иные доказательства и не применяет законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались заинтересованные лица, а также законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался коллегиальный орган (должностное лицо) при принятии решения.

Резолютивная часть решения должна содержать выводы об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о рассмотрении административного дела.

При участии в административном деле нескольких заинтересованных лиц в решении указывается, как разрешено дело в отношении каждого из них.

В резолютивной части решения указывается порядок распределения расходов по административному делу.

С т а т ь я 59. Объявление решения по административному делу

и его направление заинтересованным лицам

1. Решение по административному делу после его принятия объявляется председательствующим в том же административном заседании, в котором рассматривалось данное дело.

2. Решение по административному делу объявляется в полном объеме. Отлагательство составления мотивировочной части решения не допускается.

3. Председательствующий в административном заседании разъясняет порядок обжалования решения по административному делу.

4. Копии решения по административному делу направляются заинтересованным лицам или вручаются им под расписку не позднее трех дней со дня принятия решения.

С т а т ь я 60. Вступление решения по административному делу

в силу

1. Решение по административному делу вступают в силу с момента их принятия, если иное не предусмотрено федеральными законами, регламентирующими административные процедуры.

2. В случае обжалования в административном или судебном порядке решения о приостановлении (прекращении) правомочий организации, индивидуального предпринимателя, физического лица вступление такого решения в силу и его исполнение приостанавливается до вынесения постановления по жалобе вышестоящим органом (вышестоящим должностным лицом) или до вступления в законную силу соответствующего решения суда.

С т а т ь я 61. Разъяснение решения по административному

делу. Исправление описок, опечаток и

арифметических ошибок

1. В случае неясности решения коллегиальный орган (должностное лицо), разрешивший административное дело, вправе по ходатайству заинтересованного лица разъяснить решение, не изменяя его содержания, а также по ходатайству заинтересованного лица или по своей инициативе исправить допущенные описки, опечатки и арифметические ошибки, не затрагивая существа решения.

2. О разъяснении решения и об исправлении описок, опечаток или арифметических ошибок выносится административный акт, который может быть обжалован в административном или судебном порядке.

С т а т ь я 62. Вынесение административного акта при

рассмотрении административного дела

1. Коллегиальный орган (должностное лицо) отдельно выносит административный акт при отложении рассмотрения административного дела и в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

2. В отдельно вынесенном административном акте должны быть указаны:

а) наименование коллегиального органа (должностного лица), номер дела, дата вынесения административного органа, предмет рассматриваемого заявления;

б) наименование заинтересованных лиц;

в) вопрос, по которому выносится административный акт;

г) мотивы, по которым коллегиальный орган (должностное лицо) пришел к своим выводам, со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты;

д) вывод по рассматриваемому вопросу.

3. Отдельно вынесенный административный акт направляется заинтересованным лицам заказным письмом с уведомлением о вручении или вручается им под расписку в трехдневный срок после вынесения и может быть обжалован в том же порядке, что и решение по административному делу.

4. При рассмотрении административного дела коллегиальный орган (должностное лицо) вправе вынести административный акт без его отдельного оформления по вопросам, требующим разрешения в ходе административного заседания.

Указанный административный акт объявляется устно и заносится в протокол административного заседания. В таком административном акте указываются вопрос, по которому он выносится, мотивы, по которым коллегиальный орган (должностное лицо) пришел к своим выводам, и вывод по рассматриваемому вопросу.

 

ГЛАВА 11. УПРОЩЕННАЯ ПРОЦЕДУРА РАССМОТРЕНИЯ

АДМИНИСТРАТИВНЫХ ДЕЛ ОТДЕЛЬНЫХ

КАТЕГОРИЙ

С т а т ь я 63. Условия рассмотрения административных дел

по упрощенной процедуре

1. В случаях, на условиях и в порядке, предусмотренных статьями настоящей главы, административные дела определенных категорий могут рассматриваться по упрощенной процедуре.

2. По упрощенной процедуре могут рассматриваться все административные дела, за исключением следующих дел:

в которых участвуют несколько заинтересованных лиц;

о регистрации юридических лиц или индивидуальных предпринимателей;

о выдаче или переоформлении лицензии на занятие каким бы то ни было видом деятельности, а также о приостановлении действия и об аннулировании лицензии;

о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

об изъятии земельных участков, участков недр, участков лесов или водных объектов у собственника или иного законного владельца;

о рассмотрении заявлений, удовлетворение которых связано с расходами бюджета соответствующего уровня или государственного (муниципального) внебюджетного фонда либо с использованием государственного (муниципального) имущества;

о выдаче разрешений на выполнение строительно-монтажных работ (строительных разрешений), на эксплуатацию строительных и других объектов или оборудования, а также о принятии иных управленческих решений по вопросам инвестиционной деятельности;

о постановке на учет физических лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и об административном выселении из жилых помещений;

о приостановлении (прекращении) любых иных правомочий организаций, индивидуальных предпринимателей или физических лиц.

3. Упрощенная процедура рассмотрения административного дела соответствующей категории применяется только с согласия заинтересованого лица-заявителя. Такое согласие может быть выражено непосредственно в заявлении о рассмотрении административного дела либо оформлено отдельным документом, подписанным заявителем до начала рассмотрения административного дела в административном заседании.

4. Должностное лицо, принимающее заявление и осуществляющее подготовку административного дела к рассмотрению, обязано разъяснить заявителю содержание упрощенной процедуры и порядок реализации его права на согласие или несогласие с ее применением.

5. Принуждение заявителя к даче согласия на применение упрощенной процедуры или к отказу от ее применения расценивается как должностное правонарушение и влечет юридическую ответственность, предусмотренную законодательством.

 

С т а т ь я 64. Процедурные сроки при упрощенной процедуре

Процедурные сроки, установленные настоящим Федеральным законом и другими актами законодательства об административных процедурах, при применении упрощенной процедуры рассмотрения административного дела сокращаются вдвое, если иное не предусмотрено федеральным законом, определяющим особенности рассмотрения отдельных категорий административных дел.

 

С т а т ь я 65. Особенности упрощенной процедуры

рассмотрения административного дела

1. Подача и принятие заявлений о рассмотрении административного дела при применении упрощенной процедуры осуществляются по правилам, установленным главой 7 настоящего Федерального закона.

2. При применении упрощенной процедуры административное заседание не готовится и не проводится. По принятии заявления заинтересованному лицу сообщается о порядке и сроке принятия решения.

3. Заявление о рассмотрении административного дела при применении упрощенной процедуры рассматривается и разрешается единолично уполномоченным на то должностным лицом, если коллегиальное рассмотрение не предусмотрено федеральным законом.

4. Иные особенности упрощенной процедуры административных дел отдельных категорий могут устанавливаться федеральными законами, поскольку они не противоречат положениям настоящей главы.

 

С т а т ь я 66. Особенности содержания решения по

административному делу при

применении упрощенной процедуры

1. О применении упрощенной процедуры указывается в описательной части решения по соответствующему административному делу.

2. При применении упрощенной процедуры решение об удовлетворении заявления о рассмотрении административного дела может не содержать мотивировочной части. В случае вынесения решения об отказе в удовлетворении заявления оно должно содержать мотивировочную часть в соответствии со статьей 58 настоящего Федерального закона.

РАЗДЕЛ III. ОБЖАЛОВАНИЕ И ПЕРЕСМОТР РЕШЕНИЙ

ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ

ГЛАВА 12. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ

РЕШЕНИЙ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ

ДЕЛАМ

С т а т ь я 67. Право на обжалование решений по

административным делам

1. Заинтересованные лица имеют право обжаловать решения по административным делам в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

2. Решения по административным делам о приостановлении, прекращении правомочий организаций, индивидуальных предпринимателей или физических лиц могут быть обжалованы также органами (должностными лицами), инициировавшими их рассмотрение.

3. Обжалование заинтересованным лицом решения по административному делу не должно влечь ухудшение правового положения этого лица.

 

С т а т ь я 68. Порядок обжалования решений по

административным делам

1. Решения по административным делам могут быть обжалованы заинтересованными лицами в административном или судебном порядке.

2. Жалобы на решения по административным делам, подаваемые в административном порядке (административные жалобы), направляются органу исполнительной власти (должностному лицу), вышестоящему по отношению к коллегиальному органу (должностному лицу), принявшему решение по данному административному делу.

3. Судебное обжалование решений по административным делам организациями и индивидуальными предпринимателями производится путем подачи искового заявления в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации.

Судебное обжалование решений по административным делам физическими лицами производится путем подачи жалобы (искового заявления) в суд общей юрисдикции в соответствии с законодательством об обжаловании в суд неправомерных действий государственных органов и должностных лиц и гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.

4. Подача административной жалобы не исключает права на одновременную или последующую подачу аналогичной жалобы (искового заявления) в суд.

С т а т ь я 69. Рассмотрение жалоб, поданных в суд

Жалобы (исковые заявления) на решения по административным делам, поданные в суд, рассматриваются и разрешаются в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, арбитражным процессуальным законодательством и другими федеральными законами.

С т а т ь я 70. Пересмотр решений по административным делам

по инициативе вышестоящего органа

1. При отсутствии жалобы вышестоящий орган (вышестоящее должностное лицо) может по собственной инициативе пересмотреть вынесенные по административным делам решения об отказе в предоставлении, удостоверении, регистрации или о приостановлении (прекращении) правомочий организаций, индивидуальных предпринимателей или физических лиц.

2. Вынесенные по административным делам решения о предоставлении, удостоверении, регистрации или об отказе в удовлетворении заявления о приостановлении (прекращении) правомочий организаций, индивидуальных предпринимателей или физических лиц могут быть пересмотрены по инициативе вышестоящего органа (вышестоящего должностного лица) только в судебном порядке.

ГЛАВА 13. ПОДАЧА АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЖАЛОБЫ

С т а т ь я 71. Срок подачи и содержание административной

жалобы

1. Административная жалоба подается в течение трех месяцев после принятия обжалуемого решения по административному делу.

В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен соответственно вышестоящим органом или вышестоящим должностным лицом. Не допускается восстановление срока при подаче административной жалобы на решения об отказе в удовлетворении заявления о приостановлении (прекращении) правомочий организации, индивидуального предпринимателя или физического лица.

2. В административной жалобе должны быть указаны:

а) наименование органа (должностного лица), которому адресуется жалоба;

б) наименование лица, подающего жалобу, и других заинтересованных лиц;

в) наименование коллегиального органа (должностного лица), принявшего решение по административному делу, на которое подается административная жалоба, номер дела и дата принятия решения, предмет заявления о рассмотрении административного дела;

г) требования лица, подающего жалобу, и основания, по которым заявитель считает решение по административному делу неправильным;

д) перечень прилагаемых к административной жалобе документов.

3. Административная жалоба подписывается лицом, подающим жалобу, или его представителем.

К административной жалобе, подписанной уполномоченным представителем заинтересованного лица, прилагается доверенность, подтверждающая его полномочия на обжалование решений по административному делу, если она ранее не была представлена по данному делу.

4. К административной жалобе прилагаются также доказательства уплаты налога (сбора) или внесение иного административного платежа, если их уплата или внесение предусмотрены федеральным законом.

С т а т ь я 72. Последствия подачи административной

жалобы

1. Подача административной жалобы не приостанавливает исполнения обжалуемого решения по административному делу, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами.

2. Подача административной жалобы на решение о приостановлении (прекращении) правомочий организации, индивидуального предпринимателя или физического лица приостанавливает его исполнение на период до принятия постановления по жалобе вышестоящим органом (вышестоящим должностным лицом).

С т а т ь я 73. Возвращение административной жалобы

1. Административная жалоба возвращается лицу, ее подавшему, в случаях:

а) если административная жалоба не подписана либо подписана лицом, не имеющим права ее подписывать, или лицом, должностное положение которого не указано;

б) если административная жалоба подана по истечении установленного срока и не содержит ходатайства о восстановлении пропущенного срока;

в) если к административной жалобе не приложены документы, подтверждающие уплату налога (сбора) или внесение иного административного платежа, когда их уплата или внесение предусмотрены федеральным законом.

2. О возвращении административной жалобы выносится мотивированный административный акт, который может быть обжалован в административном или судебном порядке.

3. После устранения обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, административная жалоба может быть вновь подана в общем порядке.

С т а т ь я 74. Административный акт о принятии

административной жалобы к

рассмотрению

1. О принятии административной жалобы к рассмотрению вышестоящий орган (вышестоящее должностное лицо) выносит административный акт, в котором указываются время и место рассмотрения административной жалобы.

2. Административный акт принятии административной и жалобы к рассмотрению направляется заинтересованным лицам заказным письмом с уведомлением о вручении.

 

ГЛАВА 14. РАССМОТРЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ

ЖАЛОБЫ

С т а т ь я 75. Порядок и пределы рассмотрения

административной жалобы

1. Административная жалоба рассматривается по правилам рассмотрения административного дела с учетом особенностей, предусмотренными настоящей главой. При этом правила, установленные только для рассмотрения административного дела, не применяются.

Административные жалобы по административным делам, рассмотренным по упрощенной процедуре, рассматриваются по аналогичной упрощенной процедуре.

2. При рассмотрении административной жалобы вышестоящий орган (вышестоящее должностное лицо) по имеющимся и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает административное дело.

При рассмотрении административной жалобы на решение об отказе в удовлетворении заявления о приостановлении (прекращении) правомочий организации, индивидуального предпринимателя или физического лица дополнительные доказательства принимаются вышестоящим органом (вышестоящим должностным лицом) только в случае, если заявитель обосновал невозможность их представления при рассмотрении административного дела по причинам, не зависящим от него.

3. Вышестоящий орган (вышестоящее должностное лицо) не связан доводами административной жалобы и проверяет законность и обоснованность решения по административному делу в полном объеме.

4. При рассмотрении административной жалобы не принимаются и не рассматриваются новые требования, которые не были предъявлены при рассмотрении административного дела соответствующим коллегиальным органом (должностным лицом).

С т а т ь я 76. Срок рассмотрения административной

жалобы

1. Административная жалоба рассматривается не позднее чем в месячный срок со дня ее поступления в вышестоящий орган (к вышестоящему должностному лицу).

2. Актами законодательства об административных процедурах могут быть установлены сокращенные сроки рассмотрения административных жалоб на решения по административным делам отдельных категорий.

С т а т ь я 77. Полномочия органа (должностного лица),

рассматривающего административную

жалобу

1. Вышестоящий орган (вышестоящее должностное лицо), рассмотрев административную жалобу, вправе:

а) оставить решение по административному делу без изменения, а административную жалобу без удовлетворения;

б) отменить решение по административному делу полностью или частично и принять новое решение;

в) изменить решение по административному делу.

2. По результатам рассмотрения административной жалобы, поданной организацией, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом или их представителями, вышестоящий орган (вышестоящее должностное лицо) не вправе принимать постановление, ухудшающее положение заявителя по сравнению с обжалуемым решением по административному делу.

 

С т а т ь я 78. Основания к отмене или изменению решения

по административному делу

1. Основаниями к отмене или изменению решения по административному делу при рассмотрении административной жалобы являются:

а) неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

б) недоказанность имеющих значение для административного дела обстоятельств, которые коллегиальный орган (должностное лицо) посчитал установленными;

в) несоответствие выводов, изложенных в решении по административному делу, обстоятельствам дела;

г) нарушение или неправильное применение норм материального или процедурного права, предусмотренных законодательством об административных процедурах и другими законодательными актами.

2. Решение о предоставлении (удостоверении, регистрации) правомочий организации, индивидуального предпринимателя или физического лица может быть отменено или изменено по основаниям, указанным в подпунктах “а”, “б” и “в” пункта 1 настоящей статьи, только в случаях, когда такое решение вынесено с нарушением или неправильным применением норм материального права либо оно ущемляет законные интересы других организаций, индивидуальных предпринимателей или физических лиц.

3. Нарушение или неправильное применение норм процедурного права является основанием к отмене или изменению решения по административному делу, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

4. Нарушение норм процедурного права является в любом случае основанием к отмене решения по административному делу:

а) если административное дело рассмотрено коллегиальным органом (должностным лицом), не имеющим полномочий для рассмотрения административных дел данной категории;

б) если член коллегиального органа (должностное лицо), рассмотревшего административное дело, подлежит отводу в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона;

в) если административное дело рассмотрено в отсутствие заинтересованого лица, не извещенного надлежащим образом о времени и месте административного заседания, и решение принято не в пользу этого лица;

г) если при подготовке и рассмотрении административного дела были не выполнены предусмотренные настоящим Федеральным законом требования, обеспечивающие гласность, открытость и публичность проведения административного заседания;

д) если административное дело рассмотрено по упрощенной процедуре в нарушение условий, предусмотренных статьей 63 настоящего Федерального закона;

е) если решение по административному делу не подписано кем-либо из членов коллегиального органа (должностным лицом) или подписано не теми лицами, которые указаны в решении;

ж) если решение принято не тем коллегиальным органом (должностным лицом), который рассматривал данное административное дело;

з) если отсутствует протокол административного заседания или он не подписан лицами, указанными в статье 56 настоящего Федерального закона;

и) если по административному делу принято решение об отказе в предоставлении (удостоверении, регистрации) правомочий организации, индивидуального предпринимателя, физического лица или о приостановлении (прекращении) таких правомочий.

С т а т ь я 79. Постановление по административной

жалобе

1. По результатам рассмотрения административной жалобы принимается постановление, которое подписывается всеми членами вышестоящего органа (вышестоящим должностным лицом), принимавшими участие в ее рассмотрении.

2. В постановлении по административной жалобе должны быть указаны:

а) наименование (должностного лица), принявшего постановление, его персональный состав, номер административного дела и дата принятия постановления, фамилии присутствовавших в заседании лиц с указанием их полномочий, дата принятия решения по данному административному делу и фамилии членов коллегиального органа (должностного лица), его принявших;

б) наименование заинтересованных лиц, включая лицо, подавшее жалобу;

в) краткое изложение сущности обжалуемого решения по административному делу;

г) основания, по которым поставлен вопрос о проверке законности и обоснованности решения по административному делу;

д) объяснения лиц, присутствовавших в заседании;

е) установленные обстоятельства дела и доказательства, на которых основаны выводы рассмотревшего административную жалобу органа (должностного лица), а также доводы, по которым были отклонены те или иные доказательства и не применены законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались заинтересованные лица, а также законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался орган (должносное лицо) при принятии постановления;

ж) при отмене или изменении решения по административному делу - мотивы, по которым вышестоящий орган (вышестоящее должностное лицо) не согласился с выводами коллегиального органа (должностного лица);

з) выводы по результатам рассмотрения административной жалобы

В постановлении по административной жалобе указывается также порядок распределения административных расходов.

3. Постановление по административной жалобе вступает в силу с момента его принятия.

4. Постановление по административной жалобе направляется заинтересованным лицам заказным письмом с уведомлением о вручении или вручается им под расписку в трехдневный срок со дня принятия.

5. Постановление по административной жалобе может быть обжаловано в административном или судебном порядке.

Административное обжалование и пересмотр постановлений по административным жалобам производятся в соответствии с положениями настоящего раздела.

 

 

С т а т ь я 80. Жалобы на административные акты

1. Административные акты, выносимые отдельно при принятии заявления, подготовке и рассмотрении административных дел, могут быть обжалованы в соответствующий вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд.

2. Административные жалобы на административные акты рассматриваются в порядке, установленном для рассмотрения административных жалоб на решения по административным делам.

3. В случае отмены вышестоящим органом (вышестоящим должностным лицом) административных актов об отказе в принятии или о возвращении заявления о рассмотрении административного дела оно передается на рассмотрение соответствующего коллегиального органа (должностного лица).

РАЗДЕЛ IV. ИСПОЛНЕНИЕ РЕШЕНИЙ ПО

АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ

ГЛАВА 15. ИСПОЛНЕНИЕ РЕШЕНИЙ ПО

АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ

С т а т ь я 81. Обязательность решений по административным

делам

1. Решения по административным делам обязательны для исполнения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, организациями, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами.

2. Решение по административному делу подлежит исполнению с момента его вступления в силу.

С т а т ь я 82. Обращение решения по административному

делу к исполнению

1. Обращение решения по административному делу к исполнению возлагается на коллегиальный орган (должностное лицо), вынесшее данное решение.

2. Решение по административному делу после рассмотрения административной жалобы, подача которой в соответствии с настоящим Федеральным законом приостанавливает исполнение решения, направляется коллегиальному органу (должностному лицу), уполномоченному обращать его к исполнению, в течение трех дней со дня принятия постановления по отклонению административной жалобы.

С т а т ь я 83. Приведение в исполнение решения

по административному делу

1. Решение по административному делу приводится в исполнение уполномоченным на то органом (должностным лицом) в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

2. В случае вынесения нескольких решений по административному делу в отношении одного заинтересованного лица каждое решение приводится в исполнение самостоятельно.

С т а т ь я 84. Давность исполнения решения

по административному делу

1. Решение по административному делу не подлежит исполнению, если оно не было приведено в исполнение в течение трех лет со дня его вступления в силу.

2. Течение срока давности, установленного пунктом 1 настоящей статьи, прерывается, если уполномоченный орган (должностное лицо) уклоняется от исполнения решения по административному делу.

С т а т ь я 85. Срок исполнения решения по административному

делу

1. Вступившее в силу решение по административному делу подлежит исполнению в срок не позднее десяти дней.

2. В случаях, когда исполнение решения по администратвиному делу приостанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в связи с подачей административной жалобы, указанное решение подлежит исполнению в срок не позднее десяти дней со дня вынесения постановления об отклонении административной жалобы.

3. Актами законодательства об административных процедурах могут быть установлены сокращенные сроки исполнения решений по административным делам отдельных категорий.

С т а т ь я 86. Порядок исполнения решений

по административным делам

1. Решение по административному делу исполняется путем совершения уполномоченным органом указанных в решении действий либо воздержания от их совершения.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, совершение действий по исполнению решения может удостоверяться определенным документом (свидетельством), а также произведением записи в соответствующем реестре.

2. Решение о выдаче заявителю документа, имеющего юридическое значение, считается исполненным с момента фактической выдачи такого документа установленной формы.

3. Исполнение решений по административным делам отдельных категорий может на основании федерального закона обусловливаться совершением заявителем определенных действий.

С т а т ь я 87. Выдача дубликата документа и нового

документа

1. При утрате документа, приведении в негодность и иных случаях невозможности его использования выдавший документ орган выдает по заявлению заинтересованного лица дубликат, если нормативными правовыми актами не предусмотрена выдача нового документа.

2. Заявление о выдаче дубликата может быть подано до истечения срока действия документа. Оно рассматривается соответствующим должностным лицом единолично в десятидневный срок по материалам рассмотренного ранее административного дела с уведомлением заявителя.

По результатам рассмотрения заявления выносится административный акт.

3. Выдача дубликата документа оплачивается в случаях, размере и порядке, предусмотренных федеральными законами.

4. Выдача нового документа взамен ранее выданного производится в случаях и в порядке, предусмотренных нормативными правовыми актами. При этом заявитель не обязан повторно сдавать соответствующий квалификационный экзамен, представлять какие-либо справки и совершать другие действия, предусмотренные в качестве условий первичной выдачи данного документа.

5. В случаях, когда замена ранее выданных документов, имеющих юридическое значение, проводится по решению государственного органа или органа местного самоуправления, административные расходы, связанные с выдачей новых документов, не могут возлагаться на заинтересованных лиц.

С т а т ь я 88. Выдача и свидетельствование верности копий

документа

1. Орган, выдавший в порядке исполнения решения по административному делу документ, имеющий юридическое значение, обязан по заявлению заинтересованного лица выдать его копию, а также свидетельствовать верность копии этого документа, если законодательством не предусмотрена необходимость нотариального свидетельствования копий таких документов.

2. Выдача копии документа оплачивается в случаях, размере и порядке, предусмотренных федеральными законами.

 

РАЗДЕЛ V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

ГЛАВА 16. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

С т а т ь я 89. Вступление Федерального закона в силу

Настоящий Федеральный закон вступает в силу через три месяца после его официального опубликования.

С т а т ь я 90. Порядок рассмотрения заявлений, поданных

до вступления в силу Федерального закона

1. Заявления о рассмотрении административных дел, связанных с предоставлением, удостоверением, регистрацией правомочий заинтересованных лиц, поданые и не рассмотренные до вступления в силу настоящего Федерального закона, по требованию заявителя подлежат рассмотрению по правилам, установленным настоящим Федеральным законом.

2. Заявления о рассмотрении административных дел, связанных с приостановлением (прекращением) правомочий заинтересованных лиц, поданные и не рассмотренные до вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат рассмотрению по правилам, установленным настоящим Федеральным законом.

 

С т а т ь я 91. Приведение нормативных правовых актов в

соответствие с настоящим Федеральным законом

1. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, иные еормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом.

2. Впредь до приведения в соответствие указанные законы и иные нормативные правоые акты применяются только в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

(c) 2000-2011 Общественный Фонд "Деловая ПЕРСПЕКТИВА". E-mail: ofdp@yandex.ru
Мнение авторов статей и аналитических материалов может не совпадать с мнением Фонда.
Директор сайта Дина Крылова: .


ОПОРА РОССИИ Деловая ПЕРСПЕКТИВА Rambler's Top100 Aport Top 1000 Яндекс цитирования Деловая ПЕРСПЕКТИВА